2017年度法治政府建设工作总结

2017年度法治政府建设工作总结

发布人:admin 发布时间:2017-12-18 11:03:46 浏览:2439 次



 





根据《关于报送2017年度推进法治政府建设情况的通知》(孝政法治办20172)文件要求,现将我局2017年推进法治政府建设情况报告如下:



一、所做的主要工作



(一)依法全面履行政府职能



①稳步推进环保机构改革。配合省环保厅完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革前期机构、人员、编制等摸底调查及我省改革方案征求意见工作。②大力推进行政审批制度改革。进一步简政放权,共下放11大类27个行业的环境影响评价审批事项。坚持“一个窗口受理、一次性告知、全程网上审批和全面公开”的原则,对所有行政审批事项进行了再梳理,精简审批材料清单和办事流程,取消部分轻污染环评报告表项目技术评估程序,最大限度压缩办理时限。制定了“两简(减)、一放、一服务”(简化审批程序、减轻企业负担,下放三项审批事项、提供优质技术服务)四项工作措施,全力支持市直“三区”发展。③规范优化服务流程。所有行政审批事项实现网上办理,将全市100个重大项目列入绿色通道,实施专班跟踪服务,提高办理效率。开展“公益环评下乡”活动,免费为多个乡镇、村的污水、垃圾治理、环境综合整治项目提供公益环评技术服务。



(二)完善依法行政制度体系



①配合全市开展城市综合行政执法体制改革工作。《孝感市城市综合管理条例》已于2017101日起开始施行。根据全市统一部署,按照《孝感市机构委员会关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作调整有关事项的通知》(孝编文[2017]57号)文件中有关环境保护管理方面的执法体制改革要求,我局梳理出包括社会生活噪音污染在内的8项行政处罚事项以及实施该事项所涉及的法律法规等依据,起草了《市环保局关于移交环境保护管理相关职能的函》(孝环函〔2017191),积极协助市城管局做好职能交接工作②配合完成地方立法工作。《孝感市扬尘污染防治管理办法》(以下简称《办法》)立法计划自2016年启动,前期已经完成编制、实地调研、座谈会、赴外省考察、征求意见和提交审议等程序。2017年以来,按照市领导要求,我局对《办法》里面的内容进行修改完善,增加包括房屋拆迁降尘、农业基地开发裸土、水利工程扬尘治理和公路施工扬尘治理的内容。《办法》已经2017919日市人民政府第六届六次常务会议讨论通过,即将于201811日起实施。《办法》的出台是我市在首次获得立法权后的一次成功尝试,体现地方立法的进步。



(三)推行行政决策科学化民主化法治化



①健全依法决策机制今年以来,我局在局机关各科室、局属各二级单位中广泛征求意见,对《孝感市环境保护局“三重一大”决策制度》进行了修改完善。进一步细化“三重一大”事项决策形式、事项范围及决策程序。增强行政决策的科学性、民主性、合法性,并且建立起长效监督机制。建立法律顾问工作机制。2017年,我局继续实施法律顾问制度,充分发挥法律顾问的参谋助手作用,在开展法治政府建设中积极听取法律顾问意见,所有环境影响评价文书起草后均由法律顾问出具法律意见,参与行政处罚、行政复议和重大案件处理研究等活动。制定并印发《关于成立重大环境行政处罚案件审查委员会的通知》(孝环发〔201713号),成立了以一把手局长为主任委员、其他副县级领导为委员的重大环境行政处罚案件审查委员会,包括聘请专职律师为法律顾问在内的具体工作成员,办公室设在局法制部门。



(四)严格规范公正文明执法



①完善行政执法体制。为规范环境行政处罚工作流程,提高环境监管执法水平,制定并印发《孝感市环境保护局环境违法案件查处工作规程(试行)的通知》(孝环发〔201714号)。②强化环境执法。20171-11月,全市环境违法行政处罚案件共立案130件,作出行政处罚决定数100件,共计罚款546.36万元;落实《环保法》四个配套办法办理案102件,其中,按日计罚1件,查封扣押78件,限产停产14件,移送拘留5件,涉嫌环境污染犯罪案件4件。③完善环境行政执法与刑事司法衔接。积极推动环境行政执法与刑事司法衔接,加强与公安局、市人民检察院的沟通与协调,形成协调配合、联动互动的环境保护执法机制。通过共同挂牌督办案件、联合开展专项行动、联合培训等方式,建立健全打击环境污染犯罪联动机制。



(五)强化行政权力制约和监督



严格执行规范环保行政处罚自由裁量细化标准。我局办理行政处罚案件,按照违法情节和造成后果的严重程度,对照《湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》进行处罚,真正做到裁量“零幅度”。②全面推行政务公开制度。加强政府信息主动公开,重点实施环境质量、污染防治、污染源监管、环境执法、行政审批、环境信访等方面的政府信息公开。及时发布新出台的环境保护法规标准,便于地方环保部门、企业、公众知晓和遵守执行



(六)依法有效化解社会矛盾纠纷



我局充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用,认真做好行政复议案件的受理,遵循合法、公正、公开的原则。同时自觉接受上级行政复议机关的监督,对涉及本局的行政复议案件,按时提交书面答辩意见。2017年以来,我局受理的行政复议案件共1件。



 二、存在的问题



(一)环境执法队伍建设仍需加强



随着环境执法监管任务增加,监管压力继续增大,环境执法人员缺口越来越大。同时对执法人员教育培训的力度不够,部分执法人员存在重工作,轻学习现象,环境执法队伍的现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。



(二)对执法工作研究不够,解决问题的能力有待提高



环境执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,在一定程度上影响了环境执法的效能。



(三)企业守法意识薄弱,环境执法难度加大



违法成本低,企业守法意识薄弱,导致环境执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时,一些企业社会责任感不强,不建、缓建环保设施,或不正常使用环保设施,使建成的环保设施不能充分发挥应有效益,一旦被查处,以各种借口搪塞、拖延。这些行为严重影响了环境执法的效能,致使环境违法行为难以得到及时纠正。



三、下一步工作打算



2018年,我局将深入贯彻落实党的十九大全面依法治国精神,围绕《孝感市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》的总体目标和工作措施,继续推进法治政府建设工作,重点做好以下几项工作:



(一)进一步加强法治政府建设的组织领导。发挥法治政府建设考核在推进环保部门依法行政中的主抓手作用,改进依法行政考核,强化对重大行政决策、行政不作为等方面的监督、考核。



(二)进一步加强行政执法程序。按照环保部2016年《环境行政执法文书制作指南》文书要求,指导地方严格依法行政。严格执行《环境行政处罚办法》、《环境行政处罚听证程序规定》、《湖北省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》,规范行政执法。



(三)进一步创新行政执法方式。加强移动执法系统建设和使用。按照要求有计划、有步骤地推进移动执法系统建设,并强化移动执法系统和双随机抽查系统结合应用,实现执法过程留痕



(四)进一步加大法制宣传力度。广泛通过每年“6·5”环境日、安全生产日、“12·4”国家宪法宣传日等主题宣传活动,网站法制网页、报纸法制专栏等媒体方式,开展执法人员法制知识考试、送法进企业等活动,增强法制工作影响力。



(五)进一步加强环境违法问题执法后督察。强化环保行政执法的回访督查,加强对环保信访案件、挂牌督办案件、突出环境问题整治落实情况进行后督查。充分利用新闻媒体、环保投诉热线、环境信访等渠道,掌握企业违法排污线索,做到有诉必有查、有查必有果,维护人民群众环境权益。



(六)进一步推进环境风险防范。加强对现有项目环境监管,审慎开展新建项目环评,指导地方依法推进项目建设。加大各类环境信访矛盾纠纷的排查工作,做到尽早发现、主动出击、及时化解,维护社会和谐稳定。







                           孝感市环境保护局



                            2017125



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