2020年度法治建设工作目标考核自查报告

2020年度法治建设工作目标考核自查报告

孝感市生态环境局

 

    近几年来,孝感市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以开展“七五”普法为抓手,以落实行政执法“三项制度”为重点,大力推进依法行政,法治建设工作取得了明显成效。现将有关情况汇报如下。

一、加强组织领导,提高依法行政能力

(一)强化主要负责人带头作用。我局始终把推进法治建设作为环保中心任务来抓,建立健全由主要领导牵头推进依法行政工作领导小组,分管副局长为直接责任人,局属各二级单位负责人为成员,严格落实主要负责人第一责任人职责,建立局党组统筹领导法治建设的领导机制和工作机制。

(二)严格落实法治工作责任。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会和市委全面依法治市委员会的会议精神和决策部署,及时在党组理论中心组、党组(扩大)会议上学习相关会议精神,在年初制定年度法治建设工作要点,年中对照工作责任清单落实到位,年尾撰写年度自查报告。

(三)全面落实领导班子学法述法制度。坚持主要负责人带头学法讲法,领导班子和领导干部在党组理论学习中心组、支部主题党日系统学习《宪法》《民法典》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国环境保护法》《优化营商环境条例》等法律政策规定。今年扶贫日,党组书记汪飞向扶贫点干部群众和机关干部宣讲《新固废法》;在全市污染防治专题培训班上,党组成员、副局长艾俊宣讲《新固废法》;利用户外电子显示屏广泛宣传《环保法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《民法典》等法律法规,树牢生态环境系统干部职工的法治意识。

(四)遵循重大行政决策程序规定。我局严格实施《孝感市环境保护局“三重一大”决策制度》,“三重一大”事项均经过局党组会议或局办公会议集体研究讨论决定,做到依法决策、决策程序规范,落实重大决策事项合法性审查支付。

二、健全决策机制,科学民主依法立法

(一)坚持高位谋划。201612月,孝感市人民政府印发《孝感市环境保护“十三五”规划》,这是我市十三五期间环境保护工作的指导性文件。市委、市政府出台《关于坚持绿色发展建设生态孝感的实施意见》,市人大审议通过了《关于保障和促进坚持绿色发展、建设美丽孝感的决定》。市政府每年印发实施大气、水、土壤污染防治年度实施方案,将“主要污染物总量减排”等环保考核指标纳入市县乡三级责任目标考核体系,将水、气、土污染防治三大攻坚战、中央环保督察反馈意见整改纳入了市委、市政府月督办和“五化管理”的重点内容。

(二)强化法制保障。一是20171023日以孝感市人民政府1号令发布《孝感市扬尘污染防治管理办法》,有效指导和规范全市扬尘污染防治综合管控工作,为污染防治攻坚战,特别是给大气污染防治提供了有力的支撑。今年8月,我局组织开展《孝感市扬尘污染防治管理办法》修订工作,目前已完成征求意见,1月底即将召开修订听证会。二是去年制定印发《孝感市人民政府办公室关于印发孝感河流域生态流域补偿办法的通知》(孝感政办发〔20192号)、《关于印发孝感市河流域生态补偿水质保证金计扣操作细则的通知》(孝环发〔20193号)、《孝感市人民政府办公室关于印发府河流域生态流域补偿办法的通知》(孝感政办函〔201972号)等,分别出台府河、河流域生态补偿方案,明确流域上下游县市区考核点位和生态补偿金的计扣标准。截至202012月,大悟扣减90万,孝南扣减55万,云梦奖励120万,孝昌、应城、安陆各奖励100万元。

三、全面履职担当,规范环保行政执法

(一)严格落实行政执法“三项制度”。2020年,结合工作实际修改完善《孝感市生态环境局关于调整孝感市环境保护局重大环境行政处罚案件审查委员会的通知》《孝感市生态环境局重大环境行政处罚案件审查委员会工作规则》和《孝感市生态环境局重大行政执法决定法制审核目录清单》,实行执法信息全公开、执法行为过程全程记载、重大执法决定法制审核全覆盖,进一步规范行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为,促进生态环境执法队伍严格规范公正文明执法,不断提高行政执法的社会满意度。

(二)加大环境执法工作力度。一是制定并实施非工作时段环境执法检查工作制度,建立健全全市环境监察执法“市县一体、上下联动、快速相应”工作机制,从县(市、区)抽调执法骨干,组建环境监察执法“特别行动队”,进一步强化环境监察执法力量。通过“双随机一公开”“错时执法”“零点行动”“双护双促”等工作模式,加大对夜间、节假日期间偷排偷放企业的打击力度。截止202012月,实施查封扣押案件5件;实施限产、停产案件1件;移送涉嫌污染犯罪案件4起。立案51件,下达处罚45件,总金额380.28万元。二是扎实开展执法大练兵活动。7月份执法大练兵启动以来,共检查规模以上企业113家,出动执法人员400余人次,建立纸质一企一档台账91家,电子台账100余家,我市执法大练兵知识竞赛综合得分在全省位列第9,汉川分局吴兵荣获全国执法大练兵先进个人称号。

(三)严格实施行政规范性文件合法性审核机制。严格落实行政规范性文件制定主体责任,结合我局工作实际,进一步完善行政规范性文件制定、合法性审核、备案、清理等法定工作程序,落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”等制度。

(四)充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。完善法律顾问的运行机制,对律师的服务内容实行台账管理,明确法律顾问实行定期办公,对法律顾问履职的情况实施考核。成立以局主要负责人为主任委员、其他党组成员和法律顾问为委员的环境行政处罚案件审查委员会,凡局重大行政决策都有法律顾问参与或者合法性审查,提供法律意见,法律上行不通的,坚决不作出决策。

四、深化“放管服”改革,优化营商环境

(一)深入推进环评审批制度改革。一是我局制定并印发了《孝感市生态环境局优化营商环境实施方案》并成立了领导小组,党组书记任组长,局领导班子成员任副组长,机关各科室、局属各单位主要负责人为成员,统筹协调推进全市环保系统优化营商环境工作,研究制定政策措施,督导任务推进落实,开展效果考核评价,确保各项任务落到实处。二是全面推进环评审批制度改革。压缩建设项目环评审批时间,建设项目环境影响报告书、报告表审批由法定时限60个、30个工作日,分别压缩至15个、10个工作日;对环境影响小、风险可控的项目,简化手续或纳入环境影响登记表备案管理。三是实施环评豁免告知承诺制审批管理。制定印发了《孝感市生态环境局关于做好新冠肺炎疫情防控和环境影响评价审批工作的通告》,对 “正面清单”中纳入环评豁免范围的10大类30小类行业项目,全部实行环评豁免,无须办理环境影响登记表备案手续。今年611日,应城新好农牧有限公司来到孝感市市民之家生态环境局窗口,将“情系三农解民忧,政策落实办实事”的锦旗送到工作人员手中,并表示了深深的谢意。

(二)全面推行固定污染源排污许可制度。一是在《孝感日报》、官微、网站上发布《孝感市生态环境局关于全面实施排污许可及排污登记管理的通告》,给企业现场发放《孝感市生态环境局致全市排污单位的一封信》2000余份,在《孝感电视台》“环保新时空”栏目播放了以“履行企业主体责任,持证排污、按证排污”为主题的专题报道。二是邀请第三方机构通过网络和现场培训等形式,组织排污单位进行分期、分批、分行业技术培训和指导,对填报中存在的问题,及时跟踪指导,修改、补正、提交,提高填报质量,审核通过的排污单位,大幅度压缩审批的时限,助力企业发展争取更多有效时间。截止2020720日,全市33个行业应发证排污单位228家,已发证113个;应登记排污单位2065家,已完成登记1758家,不发证和不登记共计401家,完成率为100%;截止2020920日,全市202091个行业应发证排污单位748家,已发证400个;应登记排污单位4098家,已完成登记2982家;不发证和不登记共计1415家,完成率为100%。总完成率居全省第5位。

(三)持续推进“双随机一公开”监管和环境执法“正面清单”。制定印发了《孝感市污染源日常环境监管随机抽查方案》等,积极推进环境监管方式转变,充分发挥对企业的激励导向作用,落实环境执法“正面清单”制,对纳入正面清单的企业和项目,加大帮扶指导力度,切实做到有需要有服务,无需要不干扰。对正面清单企业,原则上不进入现场检查,充分利用无人机巡查、视频监控系统、污染源自动监控、大数据分析等非现场执法手段,在实施环境监管的同时,最大程度减少对企业干扰,免予或减少现场执法检查。

(四)开展对口企业帮扶,助力“疫后重振”。按照省厅日常环境监管正面清单企业管理的要求,以及认真贯彻落实省委省政府《弘扬 “店小二”“十个必须,十个不准”》精神,市生态环境局领导对对口帮扶的企业进行了走访,听取了企业当前经营状况和面临的主要困难,查看了企业复工复产期间疫情防控“五个到位”工作落实情况,帮助企业规范完善疫情防控措施,指导企业做好复工复产前各类污染防治设施的检修调试,确保设施运行稳定,污染物稳定达标排放,在线监测数据准确,杜绝企业“带病”生产。截止目前,已对161家企业排污许可证的办理提供上门服务,且为380多家企业提供帮扶服务,受到企业的广泛支持与好评。2020817日,《孝感日报》和孝感电视台对我局环评审批和执法服务做了题为《当好生态环境“店小二”为企业发展保驾护航》的专题报道。

五、开展宣传教育,营造环境普法氛围

(一)积极开展“普法六进”活动。每年度举办全市污染防治专题培训班,邀请省专家宣讲污染防治、环境保护最新法律法规等。局领导干部带头学法用法,今年扶贫日党组书记到扶贫点宣讲《固废法》,送法进农村。将农民作为重点普法宣传对象,广泛开展秸秆禁烧普法宣传工作。联合市文明办、妇联、住建局开展绿色社区、绿色家庭创建活动。联合市教育局开展市级绿色学校申报创建工作,以绿色学校为平台,大力开展青少年环境普法工作。联合云梦县分局,针对云梦县化工企业开展“环境法律进企业”活动。

(二)认真落实环境保护法律宣传工作责任202065日在市文化中心开展六五世界环境日主题系列宣传活动,通过现场接受群众生态环境政策咨询、发放《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治》《土壤污染防治》等宣传手册、张贴生态环境法律法规宣传标语、横幅等形式,吸引了大批群众前来了解学习生态环境法律知识,使他们提高了生态环境法律意识,增强了法制理念,进一步树立了环保担当的良好形象。今年国际生物多样性日,我局深入朱湖国家湿地公园进行湿地宣传并录制国际多样性宣传视频,在“孝感生态环境保护”微信公众号上开辟专栏,倡导市民共同投入到保护生物多样性的行动中。

(三)认真开展“服务大局普法行”法治宣传实践活动。建立法治文化宣传阵地,在局办公大厅设立防控疫情、精准扶贫、扫黑除恶主题宣传展板,在电子显示屏滚动播放防控疫情宣传标语,在微信群、微博推送疫情防控知识,制定印发孝感市生态环境局扫黑除恶专项斗争行动实施方案,对“防控疫情、法治同行”专项行动、脱贫攻坚、扫黑除恶法治宣传进行广泛宣传。

(四)借助媒体做好普法宣传每年,认真组织无纸化学法用法学习及考试,历年来我局参学率和考试通过率均达100%,圆满完成各年度培训及考试任务。日常,充分利用主流媒体电视台(环保新时空),报刊杂志,我局官方网站、微信、微博、“云上孝感”等平台,深化环保领域信息公开,搭建孝感环境保护宣传教育新平台,开展“以案释法”、典型案例讲解,为市民免费提供环保法律法规、科普知识、环境质量、环保新闻等信息。同时运用已有的咨询平台,回复群众提出的热点难点问题,时时跟进环境保护的社会舆论话题,答疑解惑,传播生态环保正能量。

我局在法治建设方面虽然做了大量工作,但仍然存在一定的问题,主要表现在:在实施“三项制度”方面,由于行政机关机构改革,新划转部分行政执法事项、权责清单不够细化,不够完善;在生态环境保护综合执法改革方面,相对其他市州来说,核定执法队伍编制较少,改革进程较慢;在环境普法宣传方面,普法工作与环保业务工作结合不够,创新不够。2021年,我局将始终坚持党对法治建设工作的全面领导,坚持认领整改与巩固提升并重,进一步深化法治理论学习,进一步强化依法行政,进一步开展环境法制宣传,为推进我市法治建设工作取得新成效做出环保贡献。


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