对孝感市第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议第165号建议的答复

对孝感市第六届人民代表大会常务委员会

第十一次会议第165号建议的答复

 

闵筠代表:

您提出的关于建立农村环境监督员工作机制                    的建议已收悉,现答复如下:

您提出的建议非常好,恰逢其时,有利于加快构建我市美丽乡村,切实改善我市广大农村的生态环境质量。建立农村环境监督员已在某些沿海发达地区进行试行,取得了较好效果。湖北省目前还没有出台类似的制度和措施,建立农村环境监督员涉及到培训(环保局)、管理(政府、环保局)、编制(市编办)、经费(市财政局)等多部门共同协作,需要政府统筹协调组织。

现将相关情况向您汇报如下:

孝感市是湖北省区域性中心城市,是武汉城市圈成员城市之一,现辖孝南区、云梦、大悟、孝昌四个区县、应城、安陆两个县级市,代管汉川市,以及一个国家级高新区和七个省级开发区(高新区)。全市面积8910平方公里,全市总人口530万人。农村环境保护工作长期来相对中心城区重视程度不够、工作基础薄弱,尤其在当前城市工业和人口向郊区转移、农村生产和生活方式转变等新形势下,农村点源和面源污染共存、工农业污染和生活污染叠加。一些旧有的生产生活方式在一定程度上加重了环境污染,群众环境信访不断,不仅影响了社会稳定,也制约农村经济社会的可持续发展,农村环境污染的彻底解决已刻不容缓,建立农村环境监督员工作机制迫在眉睫。

同时,新《环境保护法》已施行了3年多,其中对农村环境保护有很多细化要求。在此背景下,本市农村环境监管队伍建设严重滞后的问题凸显。

一、监管问题

(一)种植业污染监管

乡镇农田大量使用化肥和农药,市县两级环境监管力量有限,对“掠夺式”的农业生产方式缺乏有效的监管,“三夏”、“三秋”期间主要采取巡检方式,难以做到全天候、全覆盖,缺乏网格化、村组覆盖的监管队伍。

(二)畜禽养殖业污染监管

本市规模化畜禽场主要集中在安陆、孝昌、大悟等县市,其环境监管部门人员配置与市区环境监管部门基本一致,但监管对象不仅涵盖各类工业企业,还包括散落各村的规模化畜禽场,导致监管难度加大。同时,市县两级环保部门以规模化畜禽场的环境监管为主要任务,对于量大面广且动态变化较大的畜禽散养户,其环境监管基本处于空白状态。

(三)农村生活污染监管

在应城、汉川、孝南近郊的大部分地区以及远郊的大型企业和工业区附近乡镇,生活着大量人口,产生的巨大污染负荷远远超过当地环境承载能力。

(四)农村工业企业污染监管

乡镇大中型工业企业的环境监管,由于企业数量众多,分布面广,而区县环境监察部门的执法人员配备有限,一些企业存在偷排、不规范操作等违规行为,环保部门也难以及时发现查处。此外,还有上万家分散小微企业散落在郊区农村,这些分散小微企业由于很多处于小作坊生产方式,环境监管难度大,目前尚无“三废”排放的统计数据,处于环境执法的盲区。

二、产生原因

(一)农村环境监管力量严重不足

 各县级环保部门相对于市环保部门而言,监管对象覆盖面广、问题复杂。尤其在新环保法将环保部门监管对象从以工业点源为主扩展到工业、农业、生活等点源和面源的情况下,大部分乡镇仍然只有一名兼职环保干部,农村环境监管力量更加捉襟见肘。

(二)农村环境监管可用资源有限

 目前各级政府在环保、住建、水利、卫生、农业、畜牧等部门均各自有相应的技术手段和资金用于农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾处置、畜禽养殖污染防治等环境整治工作,但在涉及农用化学品投入、秸秆禁烧和综合利用、农村用地租赁、农村外来人口租住、分散小企业扰民等农村环境监管领域,可以采用的管理手段和资金非常有限。

(三)农村环境监管网络尚未形成

虽然新环保法已经明确了县乡两级政府农村环境综合整治的责任,但是目前农村环境监管网络尚未形成,无法真正实现社区管理触角“横向到边、纵向到底”。

三、下一步打算

当前国家正在大力开展美丽乡村建设,良好的农村生态环境是美丽乡村建设中最重要的一环,全国范围内已经有其他地区率先建立农村环境监督员机制,并取得了显著成效。 我市各县(市、区)环保局监察大队都设有乡镇中队,分管各自片区,但普遍存在人手不够、监管范围狭窄、监管方式单一的问题。建议在各乡镇动员大学生村官和热心村民加入,先启动试点逐步推广,具体意见如下:

根据《湖北省人民政府办公厅关于加强农村环境保护工作的意见》(鄂政办发[2008]33号)、《湖北省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》(鄂政办发〔201573号)、《中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》有关要求,为进一步加强我市农村环境监督管理工作,推进农村生态文明建设,保护和改善农村环境,建议在全市范围内全面推广建立农村环境监督员制度。

(一)全面推广建立农村环境监督员制度的必要性

农村生态环境保护是“美丽中国”不可或缺的组成部分,农村环境监督员是农村生态文明建设的重要践行者和生力军。全面推广建立农村环境监督员制度,是扩大公众参与环境管理,保障群众环境权益,实现社会监督的重要途径和重要形式;有利于弥补长期以来环境保护和生态文明建设工作中环保力量不足的问题;有利于促进政群、村企、企群保护环境的良性互动,有利于化解基层环境矛盾纠纷;农村环境监督员、企业环境监督员、环境执法监管者三者形成有机整体,有利于深化提高我省环境网格化、精细化监管成效。

 (二)农村环境监督员制度建设的工作目标和基本原则

1.工作目标

 以增强企业和公众环境责任意识、强化企业和城乡环境监督管理、改善农村环境质量为目标。不断巩固和扩大农村环境监督员队伍建设成果,创新工作机制,研究和建立农村环境监督员制度,争取到2018年底在全市范围内的行政村和社区建立农村环境监督员队伍或落实农村环境监督员。

2.基本原则

坚持政府主导、自愿参与、义务为主、自主监督的工作方针,积极采取执法与服务相结合、引导守法和强化执法相结合、外部监督与企业自律相结合的方式方法,有组织、有计划、有步骤地全面推进。

1)政府主导,整体推进。在整体工作上,环保部门在组织建设、政策保障、业务指导、教育培训等方面发挥主导作用,结合“美丽乡村”行动和环境监察网格化精细化管理工作,推进农村环境监督员制度建设。

2)积极引导、自愿参与。在队伍人员组成上,政府和环保部门充分发挥宣传和教育导向作用,引导志愿人员积极加入当地农村环境监督员组织。

3)因地制宜,自我管理。在运行管理模式上,根据当地企业布局、污染排放和环境管理要素等特点,建立符合实际、科学高效的农村环境监督员组织。

4)完善制度,保障发展。在建立健全工作制度上,加强队伍规范化和制度化建设,保障农村环境监督员队伍充满生机和活力。

(三)明确农村环境监督员工作职责和管理类型

 1.各级政府和环保部门的职责

负责农村环境监督员制度建设的组织、指导工作;组织开展农村环境监督员的教育、培训与交流;建立和完善农村环境监督员制度体系;受理和处理农村环境监督员报告的而其自身力量难以处理或解决的环境问题或环境污染纠纷。

2.农村环境监督员的基本工作职能

发挥“五个员”(即联络员、监督员、宣传员、协管员、调解员)的作用,基本工作职能为:及时了解和反映当地有关环境保护的社情民意;及时上报苗头性环境群体访问题和突发环境事故;对辖区企业、村民的环境行为和环保部门的行政行为进行监督;开展环保法律法规、环境保护知识和环保工作动态等方面的社会教育和宣传;协助当地政府和环保部门开展企业环境整改检查、污染源排摸和生态创建等活动;配合当地政府或自主协调解决环境污染纠纷。各地对农村环境监督员的工作职责设置可根据当地实际有所区别和侧重。

3.农村环境监督员的管理类型

1)委托监管型。指的是隶属于乡镇(街道)的环保监管队伍及其管理模式。该模式机构和人员编制隶属当地乡镇(街道)政府,业务上由县级环保部门指导,协助环保部门从事环境管理。乡镇编制或用工条件具备的地区,要努力依托乡镇编制或人员成立乡镇(街道)环保管理机构,以增强基层环保监管力量。

2)村民自治型。指的是由村民(居民)自主组建,实行村民(居民)自我管理的“民间”环保自治队伍及其管理模式。该模式一般是在当地政府和环保部门倡导下,以行政村(社区)为单元,由自愿从事环保公益活动、具有一定威望的村干部、普通村民和环保志愿者自主组建队伍,义务从事环境监督。

3)协助管理型。指的是由县级环保部门或当地乡镇政府聘请人员组建、配合环保部门开展工作并向环保部门负责的农村环保监督员队伍及其管理模式。该模式一般以行政村(社区)为单元聘请一定数量的村干部或热心环保人员兼职农村(社区)环境监管工作,由当地县或乡镇政府视情发给一定补贴或奖金以鼓励工作。

4)情报组织型。指的是环保部门根据特殊需要建立的一种特殊农村(社区)环保协管员组织单元,主要任务是在第一时间向环保部门提供企业超标排放、偷排漏排或环境污染问题等信息或线索。单元人数规模可大可小,要求单元的人员具有及时发现企业违法排污行为或其它突发环境污染问题的优势条件。

(四)加强农村环境监督员队伍建设

1.严格农村环境监督员准入条件

农村环境监督员应当是热心公益事业、关心农村生态环境、责任心和原则性强、有文化和群众基础、身体健康、自愿兼职或义务从事环境监管的环保志愿人员、村(社区)干部和普通村(居)民。

2.优化农村环境监督员队伍结构

各地区要认真按照本指导意见明确的条件,优化农村环境监督员队伍结构,采取自我推荐与组织推荐相结合、由当地环保部门和乡镇政府与村委聘任相结合的方式进行选拔和聘任,保持环保志愿人员、村(社区)干部和普通村(居)民的合理比例。要建立农村环境监督员轮替和退出机制,及时做好聘任和解聘工作,始终保持农村环境监督员队伍的生机和活力。

3.提高农村环境监督员的素质和能力

采取业务培训、岗位实践和交流学习等形式和途径,锻炼提高农村环境监督员队伍的业务素质和能力。各级环保部门要承担教育培训工作,组织编写适用的培训大纲、教材,培养相应的师资人员,有计划地组织开展教育培训工作,组织农村环境监督员参加执法检查,开展多种形式的宣传教育和交流学习活动,增强农村环境监督员的工作积极性、责任心、事业心,保障这支队伍人员具有基本的环保政策法规、环境监管业务常识和从事环境监督监管工作的简易技能。

4.规范农村环保监督员监督管理行为

农村环境监督员作为环境监管的辅助力量,其从事农村环境监管的行为具有协助政府环境监管和社会监督双重性质,各级环保部门要根据工作实际,明确其身份标志、职权与责任、监管对象与内容范围和行为准则。

(五)建立健全农村环境监督员制度

1.建立农村环境监督员的管理制度

各级环保部门和当地政府要重视收集和梳理本级本地区在农村环境监督员队伍建设实践中已经建立出台的制度、机制和政策,针对存在的不足和问题,借鉴企业环境监督制度建设等经验,建立健全农村环境监督员的基本制度。各级环保部门要争取在2018年年底前出台农村环境监督员教育培训,情况报告与通报,奖励等方面的制度(机制、政策),不断健全完善制度体系。

2.积极探索农村环境监督员制度与其他制度的衔接 

各级环保部门要探索农村环境监督员制度与环境执法稽查、环境安全和事故应急、环境信访、环保专项资金使用、农村生态文明建设、目标责任制考核等环境管理制度或环保工作相衔接的机制和措施。

3.建立环保部门与农村环境监督员的沟通联系机制

要研究建立健全农村环境监督员队伍人员和工作台帐、沟通联系机制和平台;可通过工作例会、情况通报、情况报告等有效方式和途径,听取农村环境监督员情况反映,互相交流本区域环境管理信息,促进工作联动、形成工作合力。

4.建立健全农村环境监督员激励机制

开展农村环境监督员工作考核,及时总结评估农村环境监督员的成效与经验教训;做好农村环境监督员工作成绩突出单位、个人的宣传和表彰工作。

(六)加强农村环境监督员制度建设的组织保障

1.统一思想,加强组织领导

当地政府和各级环保部门要从生态文明建设的高度,深刻认识农村环境监督员制度建设的战略意义,切实做好农村环境监督员制度建设工作。市级环保局重点做好督查指导、总结提升工作;县级环保部门重点做好落实工作,可优先在环境敏感、矛盾突出的重点村(社区)建立农村环境监督员队伍,以点带面,稳步推进农村环境监督员制度建设。

2.建立农村环境监督员制度建设领导责任制

当地政府和各级环保部门要确立职能部门、明确工作职责、落实工作责任,抓好各项具体工作的落实。

3.从上至下督促现有的环保人员编制落实到位

市编制办要根据市县环境管理工作的实际情况,合理配置市级、县以及各乡镇环保部门力量,在各乡镇设立专门的、独立的环境保护办公室,增加乡镇环保专职人员数量,并配备村级专职或兼职环境监管人员。

4.完善工作经费保障机制

新环保法确定了从以工业点源为基准的传统环境监管模式转向覆盖工业、农业、生活等点源和面源的全面环境监管模式,也明确了各级人民政府财政支持农村环境综合整治的要求。市财政局要按照新环保法所规定的农村环境监管职责范围,落实市、区县、乡镇(含村委会)环保部门农村环境监管、执法等相关工作经费。

 

 

孝感市环境保护局

201879

 

 

 


扫描分享